Историческая справка
о создании Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (сокращенное название – КДН и ЗП) является постоянно действующим межведомственным коллегиальным органом, образованным для эффективного функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призванным координировать деятельность всех государственных органов и общественных организаций, осуществляющих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
Основной целью деятельности КДН и ЗП является обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, адаптации и реабилитации подростков, вступивших в конфликт с законом, детей, пострадавших от насилия и жестокости.
Деятельность Комиссий основана на нормах и принципах международного права, определенных Конвенцией ООН о правах ребёнка, регламентируется положениями Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другими нормативными правовыми документами Российской Федерации в сфере защиты прав детей.
Порядок образования Комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
История создания комиссий исчисляется с 14 января 1918 года, когда В.И. Ленин подписал Декрет Совета Народных Комиссаров «О комиссиях для несовершеннолетних», определивший курс молодого государства на социальное воспитание детей и подростков, на применение к ним мер воспитательного и принудительного характера. Таким образом, Комиссии по делам несовершеннолетних предназначались для организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств. Суды и тюремные заключения для малолетних и несовершеннолетних, не достигших 18 лет, были упразднены.
В июле 1920 года Советской властью утверждена первая инструкция о работе Комиссий по делам несовершеннолетних. С этого времени основная задача Комиссий была определена как оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи несовершеннолетним. Вместе с тем, окончательное решение о судьбе подростка, совершившего преступление, решал не суд, а Комиссия по делам несовершеннолетних. Судья докладывал членам Комиссии материалы уголовного дела, и решение принималось коллегиально. Заседания Комиссий были публичными, с присутствием прессы, однако в отношении подростков-правонарушителей сохранялась анонимность.
31 мая 1935 года СНК СССР принял постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», и Комиссии по делам несовершеннолетних как органы по защите прав детей были упразднены.
Вновь Комиссии по делам несовершеннолетних возродились в период в 1957 году постановлением Совета Министров РСФСР. Комиссиям была возвращена роль органа, как и в начале 20-х годов, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений.
Спустя 10 лет, в 1967 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР утверждено «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних», которое действует и в настоящее время.
24 июня 1999 года был принят Федеральный закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который впервые определил перечень субъектов системы профилактики в этой сфере и возложил на Комиссии важную роль – координации деятельности всех органов и учреждений по защите прав детей.
В последующие годы указанный закон дополнялся, вносились изменения в отдельные пункты и статьи, касающиеся структуры и содержания данного правового акта. В Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» четко закреплено лидирующее положение комиссий в системе органов и учреждений, занимающихся профилактикой указанных явлений среди несовершеннолетних и ее правозащитная функция. В названии «комиссии по делам несовершеннолетних» добавилось «и защите прав».
В настоящее время Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав придано особое внимание, их работа приобретает значимость и актуальность на современном этапе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
Комиссия по делам несовершеннолетних Колыванского района образована в 1972 году. Задачей комиссии по делам несовершеннолетних на тот период времени стало определение мер медико-педагогического воздействия на несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях.
Первым секретарем комиссии по делам несовершеннолетних была Вещеникина Клавдия Ивановна, до этого всю работу по данному направлению исполняла Мартынова Роза Ивановна. Членами комиссии являются врачи, сотрудники отделов культуры, молодежи, спорта, учителя, начальник подразделения по делам несовершеннолетних Отдела полиции района и другие граждане, которые занимаются наравне со своей основной работой воспитанием подростков на заседаниях комиссии. Впоследствии секретарями комиссии работали длительное время Каратаева Светлана Михайловна, Зацепина Нина Ивановна, Полухина Зоя Леонидовна, Митяева Тамара Юрьевна, Суворова Ольга Сергеевна.
В течение последующих лет деятельность комиссий неоднократно изменялась: уточнялись их функции, расширялись полномочия. Но основная цель деятельности комиссий - координация и организация работы по профилактике преступности, правонарушений несовершеннолетних, их безнадзорности и беспризорности - оставалась неизменной.
Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года определило исполнение мер административного воздействия. Со временем эта функция также усложнялась, увеличивались полномочия.
В настоящее время комиссия по делам несовершеннолетних, наравне с другими полномочиями, применяют меры воздействии в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в данное время координирует проведение в Колыванском районе межведомственной комплексной операции «Занятость», с целью профилактики социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и семейного неблагополучия, занятости и вовлечения детей в организованную досуговую деятельность. В рамках данной операции органами системы профилактики проводятся различные мероприятия, дневные патронажи в семьи и вечерние рейды по местам скопления несовершеннолетних, организация трудоустройства подростков. Оказывается социальная помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Предоставляются бесплатные путёвки детям для оздоровления в СОЛ и ДОЛ Новосибирской области.
В настоящее время для оказания экстренной психологической помощи действует Всероссийский детский телефон доверия для детей, подростков и их родителей 8-800-2000-122, звонок бесплатный как со стационарного, так и сотового телефона, позвонить на Телефон доверия можно даже при нулевом балансе на мобильном; разговор анонимный, тайна обращения гарантирована; время работы – круглосуточно. При этом телефон, с которого поступил звонок, не регистрируется, а разговор не записывается. Помощь оказывают профессиональные психологи, любая проблема имеет решение.
В нашем районе в рабочее время можно позвонить по телефону 8-383-52-51-105 в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и сообщить о проблеме, касающейся материнства и детства.
Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних администрации Колыванского района в пределах своей компетенции обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
